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《整改方案》要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神,按照全國生態環境保護大會要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,緊緊圍繞建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,把抓好中央生態環境保護督察整改作為重要契機和強大動力,從嚴壓實生態文明建設的政治責任,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,突出精準治污、科學治污、依法治污,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,支持服務“六穩”“六保”,有力推動高質量發展,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。《整改方案》明確,督察反饋意見要全面整改到位,到2020年底完成督察問題整改11項,2024年底前全部完成整改;生態環境質量要持續穩定改善,到2025年,環(huan)境(jing)空氣(qi)質(zhi)量優良率穩步提升,力(li)爭實現(xian)大氣(qi)主要污染物的(de)達標(biao)(biao),主要河流斷面(mian)水(shui)質(zhi)優III 類(lei)水(shui)體比例(li)達75%左(zuo)右;生(sh🀅eng)態環(huan)境(jing)保護工(gong)作要繼續走在全國前(qian)列,對照最高標(biao)(bi🍃ao)準、最好水(shui)平,使上海(hai)市生(sheng)態環(huan)境(jing)治(zhi)理水(shui)平再上新(xin)臺(tai)階(jie)。
對中共黨中央防水區域確保英文督查組反應清晰提出的4大多各方面間題,分離成24項具有間題,構成中共黨中央防水區域確保英文督查反應指導意見建議具有間題整頓指導意見方式菜單(20項)及廢水排江間題專題督查反應指導意見建議具有間題整頓指導意見方式菜單(4項),認真梳理清晰加強組織領導機構、責任書心機構、整頓指導意見方向、整頓指導意見時效、整頓指導意見方式和責任書心安排,確定好了五多各方面的重心方式。一是提高站位,堅決扛起生態環境保護排頭兵、先行者的政治責任。堅(jiꩵan)定(ding)踐行習近平生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang),牢(lao)固樹立新發展(zhan)理(li)念,統籌推進經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)高水平保護。壓(ya)緊壓(ya)實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(🐈jing)保護責任(ren),出臺我市(shi)(shi)《關于加(jia)快構(gou)(gou)建(jian)(jian)現(xian)代環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)的(de)實(shi)施意見》,加(jia)快構(gou)(gou)建(jian)(jian)黨委領導、政(zheng)府(fu)主導、企業主體(ti)、社(she)會組(zu)織和公眾共同參與的(de)現(xian)代環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)。健全(quan)完(wan)善生(sheng)態(tai)環(huan)保督(du)察機(ji)制(zhi),制(zhi)定(ding)《上海市(shi)(shi)實(shi)施〈中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察工(gong)作規(gui)定(ding)〉辦法》,構(gou)(gou)建(jian)(jian)督(du)察整改(gai)效果評(ping)價(jia)體(ti)系(xi),完(wan)善整改(gai)項(xiang)目驗收、銷項(xiang)制(zhi)度。
二是聚焦重點,堅決打贏打好污染防治攻堅戰。堅決打(da)贏藍(lan)天保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan),加(jia)快推(tui)進中小燃油燃氣鍋爐提標改造、工(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯大(da)氣污染綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)(he)新一輪工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)揮(hui)發性有機物(wu)(VOCs)深化治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),持續推(tui)進重(zhong)點企業(ye)(ye)大(da)氣污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。著(zhu)力(li)(li)打(da)好(hao)碧水保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan),深化河湖長制,2020年底全(quan)市(shi)河道基本消除劣V類(lei)(lei)水體,大(da)力(li)(li)推(tui)進一批(pi)污水處(chu)理(li)設施改造和(he)(he)建設工(gong)(gong)程,持續推(tui)🍬進市(shi)政管網雨污混接(jie)改造,加(jia)大(da)市(shi)政泵(beng)站截(jie)污改造力(li)(li)度,優化排水設施運行管理(li)。扎實推(tui)進凈土保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan),完成(cheng)全(quan)市(shi)土壤污染狀況詳查(cha),深入開展農用(yong)地土壤污染防控(kong),抓好(hao)建設用(yong)地土壤污染風險(xian)管控(kong)。做好(hao)生(sheng)活垃(la)圾分類(lei)(lei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),著(zhu)力(li)(li)完善全(quan)程分類(lei)(lei)體系和(he)(he)末(mo)端分類(lei)(lei)處(chu)置設施,健(jian)全(quan)可(ke)回收物(wu)回收體系。加(jia)強(qiang)重(zhong)點區域環境(jing)綜(zong)合整治(zhi)(zhi)(zhi),強(qiang)化崇明生(sheng)態島環保(bao)(bao)監管力(li)(li)度,深入推(tui)進涉重(zhong)金屬企業(ye)(ye)規范(fan)化整治(zhi)(zhi)(zhi),積極開展道路交通噪聲專(zhuan)項(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。
三是源頭防控,全面推動高質量發展。實施(shi)空(kong)間(jian)分(fen)類管控(kong),建(jian)立全(quan)域全(quan)要素國土空(kong)間(jian)管控(kong)體系,評估和優化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian),印(yin)發《上海市“三(san)線(xian)一(yi)單”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境分(fen)區管控(kong)的實施(shi)意見》,加(jia)大長江岸線(xian)保護力度。優化調整產業(ye)結構(gou),制定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境準入清單,推(tui)進(jin)傳統產業(ye)綠色升級,提質升級現(xian)有(you)循環化園區。優化調整能源結構(gou),2020年煤炭(tan)消費(fei)𒀰總量較2015年下降5%以(🐻yi)上,完善全(quan)市天然氣“一(yi)張網”供應(ying)布(bu)局,有(you)序推(tui)進(jin)風電、光伏(fu)等可再生(sheng)(sheng)能源建(jian)設。
四是以人為本,切實解決群眾身邊突出環境問題。加(jia)大信(xin)訪交辦(ban)件的核查和盯辦(ban)力(li)度(du),建立(li)健(jian)全工作(zuo)機制和責任落實體系(xi),對存在問題(ti)(ti)和整(zheng)改(gai)不到位(wei)的信(xin)訪件,建立(li)督辦(ban)和盯辦(ban)工作(zuo)機制;對未辦(ban)結的信(xin)訪件,積極落實整(zheng)改(gai)措施,做好群眾的安撫(fu)和解釋工作(zuo)。著力(li)解決(jue)歷史遺留和老大難問題(ti)(ti),認真(zhen)排(pai)查污染嚴(yan)重和群眾反映🃏強烈(lie)的交通噪聲問題(ti)(ti),制定整(zheng)改(gai)計(ji)劃,有(you)序推進整(zheng)改(gai);對非正規填埋(mai)場(chang)問題(ti)(ti),落實風險管(guan)控等相關要求,確保不產(chan)生次生環境污染。
五是改革創新,持續提升環境治理能力和水平。加(jia)強環境執法監(jian)(jian)管,健全(quan)協(xie)調配合制(zhi)度(du),加(jia)強對危險廢物利用(yong)單(dan)位的監(🌼jian)ღ(jian)督管理(li),持(chi)續(xu)開展(zhan)飲(yin)用(yong)水水源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)的巡查檢查。完(wan)善環境治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi),建立以排污(wu)許可證為核心(xin)的污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)管理(li)體(ti)系(xi),推進環評(ping)審(shen)批制(zhi)度(du)改革,落實(shi)完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)環境損害賠償、公益訴訟制(zhi)度(du)和企(qi)業(ye)環保(bao)(bao)信用(yong)評(ping)價制(zhi)度(du)。加(jia)強環境治(zhi)(zhi)理(li)能力建設,建設全(quan)要素生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)測網絡體(ti)系(xi),全(quan)面推進生(sheng)(sheng)態(tai)環境“一(yi)網通辦”“一(yi)網統管”,積極推行環境污(wu)染(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。深化(hua)完(wan)善區(qu)域污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控,制(zhi)定《長三角生(sheng)(sheng)態(tai)綠色一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)示范(fan)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境專項(xiang)規劃》,啟動(dong)示范(fan)區(qu)“智慧環保(bao)(bao)”平臺建設。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了四個方面的保障措施。一是加強組織領導。市委、市政府成立上海市生態文明建設領導小組,承擔生態環境保護督察工作領導小組職能,統籌領導整改工作,各區、各有關部門進一步健全整改工作組織領導體系,主要負責同志帶頭抓部署、抓協調、抓督辦,形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進格局。二是嚴格督察指導。上海市生態環境保護督察辦公室建立月調度、季通報、年考核的工作制度,適時采取專項督察、明察暗訪、第三方評估監督等措施,加強對整改工作的督導督辦,推動問題逐項整改和銷號。三是嚴肅責任追究。對督察組移交的責任追究問題,深入調查核實,厘清責任,嚴肅問責。加大對整改工作的責任追究力度,對整改不力、存在弄虛作假等行為的,依紀依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。四是強化信息公開。及時宣傳督察整(zheng)改(gai)(gai)情(qing)況,主動接(jie﷽)受(shou)監(jian)督,保障廣大人民群眾的(de)知情(qing)權和參與權。對(dui)整(zheng)改(gai)(gai)不力、問題突出(chu)的(de)地區和部(bu)門(men),加(jia)大曝光力度(du),動員全社會參與和監(jian)督,形(xing)成整(zheng)改(gai)(gai)合力。
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